Новости - Безопасность мореплавания



02.07.2008 - Незамедлительное освобождение судов и экипажей в практике межд. трибунала ООН по морскому праву

А.Л. Колодкин, Судья Международного Трибунала ООН по морскому праву, Президент Российских Ассоциаций международного морского права и международного права, Заслуженный деятель науки России, доктор юридических наук, профессор В.Н. Гуцуляк, доктор юридических наук, профессор Важнейшей отличительной особенностью Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. является наличие в ней целого ряда способов разрешения споров между государствами в связи с использованием Мирового океана.

В соответствии со ст.287 Конвенции 1982 г. для разрешения споров предусматриваются такие учреждения, как Трибунал, Международный Суд ООН, Арбитраж и Специальный арбитраж. Как видим, в порядке очередности на первом месте стоит именно Трибунал ( International Tribunal for the Law of the Sea), несмотря на безусловную значимость других международных судебных учреждений. Это не случайно, фактически речь идет о расстановке приоритетов. Сегодня этот самый молодой орган в системе международного правосудия уже накопил сравнительно богатую практику. Всего лишь через год после создания 4 декабря 1997 г Трибунал рассмотрел свое первое дело, которое получило значительный резонанс в международных морских кругах – было вынесено решение о незамедлительном освобождении рыболовного судна «Сайга», плавающего под флагом Сент-Винсент и Гренады и арестованного за бункеровку ( снабжение топливом) в гвинейской исключительной экономической зоне. Из 25 членов экипажа — 22 - это граждане Украины, трое - сенегальцы. Арестованные члены экипажа были освобождены благодаря твердой позиции, занятой российскими и другими судьями, которые составили большинство (12 против 9). В 2002 г. Трибунал постановил освободить еще одно, уже российское рыболовное судно «Волга». Как уже нами не раз отмечалось , впервые с начала прошлого века наша страна впервые сама обратилась в международную судебную инстанцию и выиграла дело. Нормы международного права, регламентирующие деятельность Трибунала, получили дальнейшее развитие в российском законодательстве. 14 июня 2007 г. Президентом России был подписан ФЗ «О присоединении Российской Федерации к Соглашению о привилегиях и иммунитетах Международного трибунала по морскому праву». Указанный закон явился существенным вкладом России в усилия международного сообщества по созданию необходимых условий для эффективного выполнения Трибуналом своих функций. Положения Соглашения полностью соответствуют интересам России как одной из ведущих морских держав. В целом же, за время работы с момента его создания по настоящее время Трибуналом уже рассмотрено пятнадцать дел, каждое из которых представляет важное теоретическое и практическое значение для развития международного морского права: • Дело №1. «Судно «Сайга» (Сен Винсент и Гренадины против Гвинеи). Незамедлительное освобождение»; • Дело №2. «Судно «Сайга» (№2) (Сен Винсент и Гренадины против Гвинеи)»; • Дела №№ 3 и 4. « Южный голубой тунец» ( Новая Зеландия против Японии, Австралия против Японии). Временные меры»; • Дело №5. « Судно «Камуко» ( Панама против Франции). Незамедлительное освобождение»; • Дело №6. «Судно «Монте Конфурко» ( Сейшеллы против Франции). Незамедлительное освобождение»; • Дело №7. «Сохранение и рациональное использования запасов рыбы-меч в юго-восточной части Тихого океана ( Чили/ Европейское Сообщество)»; • Дело №8. «Судно «Гранд Принс» ( Белиз против Франции). Незамедлительное освобождение»; • Дело №9 «Судно «Чайсири Рифер-2» ( Панама против Йемена). Незамедлительное освобождение»; • Дело №10. « Завод «МОКС» ( Ирландия против Великобритании). Временные меры»; • Дело №11. « Судно «Волга» ( Российская Федерация против Австралии). Незамедлительное освобождение»; • Дело № 12. «Строительство Сингапуром дамбы в заливе Джохор ( Малайзия против Сингапура). Временные меры»; • Дело № 13. Судно « Джуно Трэйдер» (Сен Винсент и Гренадины против Гвинеи-Бисау)». Незамедлительное освобождение; • Дело №14. Судно « Хошинмару» ( Япония против Российской Федерации). Незамедлительное освобождение; • Дело № 15. Судно «Томимару» ( Япония против Российской Федерации). Незамедлительное освобождение. Нетрудно видеть, что львиную долю в общем перечне дел занимает так называемое «незамедлительное освобождение». Действительно, важнейшим правом, которым обладает исключительно Трибунал, является право выносить решения о незамедлительном освобождении судна и экипажа (prompt release), если они не освобождаются несмотря на предоставление разумного залога или иного финансового обеспечения и если в течение десяти дней со времени задержания не будет достигнуто соглашения между государством флага и государством, задержавшим судно и экипаж, о передаче вопроса об освобождении любому суду или арбитражу. Незамедлительное освобождение судна и экипажа, установленное ст.292 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., является важнейшей новеллой в международном праве. По существу это ускоренная юридическая процедура разрешения международного спора, связанного с задержанием судна и экипажа. Согласно указанной статье заявление об освобождении рассматривается незамедлительно. Так же незамедлительно после предоставления определенного Трибуналом залога или иного финансового обеспечения, власти задерживающего государства обязаны незамедлительно выполнить решение Трибунала об освобождении судна или его экипажа. Решение Трибунала является окончательным и обязательным. Положение о незамедлительном освобождении действительно только в отношении государств, являющихся участниками Конвенции. Видимо, это обстоятельство наряду с другими соображениями побудило Президента США инициировать процесс ратификации Конвенции 1982 г. Заявление об освобождении может быть подано только государством флага или от его имени. Обращение в Трибунал с просьбой о «незамедлительном освобождении» возможно также в случае разбирательства в отношении сброса с судна за пределами внутренних вод, территориального моря или исключительной экономической зоны в нарушение применимых международных норм и стандартов или в пределах этих морских районов и пространств (ст. 218, п. 1 и 4). Любое заявление об освобождении судна или его экипажа должно представляться государством флага или от его имени любым органом или организацией, уполномоченной данным государством. При подаче упомянутого заявления последнее должно представляться вместе с соответствующим документом, удостоверяющим такие полномочия. Такой документ должен быть выдан самим правительством, министром или руководителем ведомства, но обязательно от имени правительства, т.е. государства флага. Заявление об освобождении должно содержать: - время и место задержания; - фактические данные об обстоятельствах задержания; - основания и соображения относительно освобождения; - данные о судне, включая название судна, флаг, порт приписки, дедвейт; - судовую роль; - информацию о судовладельце — название, адрес; - сумма и условия залога или другого финансового обеспечения, внесенного государством, чье судно или экипаж задержаны. Трибунал в приоритетном порядке рассматривает заявление о незамедлительном освобождении. Трибунал или его Президент, если Трибунал в это время не заседает, назначает максимально возможную раннюю дату для рассмотрения заявления, но не позднее 10 дней со дня получения заявления. Государство, задержавшее судно, получив решение Трибунала об освобождении, должно незамедлительно освободить судно и сообщить об этом в Трибунал. Российская Федерация уже трижды являлась стороной морских споров о незамедлительном освобождении, которые рассматривал Трибунал. Наиболее характерными в этом отношении являются два последних дела, в которых Япония выступала против Российской Федерации. 6 июля 2007 г. Япония обратилась в Трибунал, подав два заявления. Одно касалось освобождения рыболовного судна «Хошинмару-88» («88th Hoshinmaru») и 17 членов его экипажа, второе – освобождения рыболовного судна «Томимару-53» ( «53rd Tomomaru»). Оба указанных судна были задержаны российскими пограничниками за незаконный лов рыбы в исключительной экономической зоне России, 1 июля 2007 г. и 31 октября 2006 г. – соответственно. Экипаж «Томимару-53» вскоре был освобожден. По судну «Хошинмару-88» 6 августа 2007 г. Трибунал вынес решение о его незамедлительном освобождении после предоставления залога в размере 10 млн. руб ( примерно 392 тыс. долларов США) и незамедлительном освобождении капитана и экипажа без каких-либо условий. Следует отметить, что по всем позициям в данном решении Трибунал выступил единогласно. Вместе с тем, с заявлениями по делу выступили судьи Колодкин ( Kolodkin) , Тревес ( Treves) , Лаки ( Lucky) и Турк ( Turk). Судья Янай (Yanay) представил особое мнение. 17 августа 2007 г. МИД Японии объявил, что Россия выполнила решение Трибунала и освободила задержанное японское судно и его экипаж в соответствии с условиями, указанными в решении. Что касается второго задержанного японского судна «Томимару-53», то Трибунал признал заявление Японии беспредметным ( application without object) и отклонил его. Таким образом, Международный Трибунал ООН по морскому праву разработал уникальный механизм незамедлительного освобождения экипажей и судов, если они не освобождаются при предоставлении разумного залога или иного финансового обеспечения, и в течение последних десяти лет успешно реализует его в своей деятельности. Такого рода решения представляют исключительно важную практическую ценность для судоходных компаний, имея в виду обеспечение бесперебойности морских перевозок. Все это является убедительным подтверждением растущей роли Международного Трибунала ООН по морскому праву в современной системе международного правосудия.