Новости - Судоходство и бизнес



19.08.2005 - Счетная Палата считает целесообразным…

Счетная палата Российской Федерации провела проверку в ряде регионов Дальнего Востока "эффективности использования квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов, распределенных между пользователями в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2003 г. № 704, влияния обоснованности их распределения на полноту финансовых поступлений в доходную часть федерального и региональных бюджетов в 2004 году, а также на финансово-экономическое состояние рыбохозяйственных организаций". Общий итог состояния рыбной отрасли по оценке Счетной Палаты плачевен: "С 2000 года по 2004 год общий объем вылова (добычи) водных биологических ресурсов (далее ВБР) снизился с 4036 тыс. тонн до 2913,2 тыс. тонн, или на 27,8%".

Именно для того, чтобы кардинальным образом изменить ситуацию в рыбной отрасли Правительство Российской Федерации приняло решение о закреплении долей на вылов рыбы и морепродуктов за теми предприятиями, которые имели промысловую историю в последние три года, выдержав тяжелейший экономический пресс рыбных аукционов. Но, судя по цифрам, ситуацию переломить пока не удалось: "Объем производства рыбной продукции (включая консервы) в 2004 году составил 2670,1 тыс. тонн, что на 12% ниже уровня 2003 года". Аудиторы Счетной Палаты РФ попытались разобраться в причинах этого очередного спада производства в рыбной отрасли. И открылись прелюбопытнейшие факты местного самоуправства: " - в расчетах для определения комиссией Камчатской области исключены квоты, приобретенные заявителями на аукционах. Таким образом, всем организациям области, участвовавшим в 2001 - 2003 годах в приобретение квот на аукционах, были уменьшены доли в общем объеме квот, причем на наиболее экономически привлекательные ресурсы (краб, минтай и др); - допущены к определению долей и определивших доли в общем объеме квот на вылов ВБР 28 … организаций Камчатской области … на различные виды биоресурсов, не имевших добывающих судов на праве собственности или временного владения (аренда на условиях "бербоут-чартер", финансовый лизинг), и в перечне добывающих судов, зарегистрированных в государственном судовом реестре и судовой книге, не числились, а также восемь рыбодобывающих организаций Камчатской и Магаданской областей, которые по состоянию на 1 января 2004 года имели задолженности по оплате штрафных санкций за нарушение правил рыболовства в размере 371,4 тыс. рублей. …Прокуратурой Камчатской области проведена проверка законности действий органов государственной власти области, связанных с исполнением постановления № 704 и Типового положения, в ходе которой были установлены грубые нарушения действующего федерального законодательства со стороны исполнительных и законодательных органов власти. В результате, прокуратурой Камчатской области 16 февраля 2004 года были направлены заявления губернатору Камчатской области и в Камчатский областной суд о признании ряда норм Положения противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению. …Администрацией Камчатской области не заключены договоры о закреплении доли на прибрежное рыболовство с 39 организациями, из которых 28 пользователей не обращались в администрацию области, а 11 не подписали договоры по причине разногласий. С ОАО "Океанрыбфлот" заключены договоры лишь на некоторые объекты ВБР, такие как терпуг, бычок, палтус. …В результате неправомерных действий администрации Камчатской области Минсельхоза России и Росрыболовства организации Камчатской области и Корякского автономного округа так и не были наделены долями, и выделенные квоты на вылов всех видов краба в размере 1847 тонн в 2004 году остались не распределенными. Ущерб государству от недопоступления в бюджетную систему Российской Федерации налоговых сборов составил 144,94 млн. рублей, в том числе по Камчатской области - 107, 34 млн. рублей. …Доли, определенные комиссией Камчатской области некоторым организациям для прибрежного рыболовства, в представленных расчетах не соответствовали долям, зафиксированным в приложении к ее протоколу от 24 марта 2004 г. Только по минтаю выявлено расхождение между расчетами и приложением к протоколу по 62 организациям". По данным Счетной Палаты Российской Федерации камчатские рыбопромышленники освоили в прибрежных водах только 47,2 процента квот. При этом вылов сельди (таблицы по распределению которой вообще не рассматривали на Межведомственной комиссии - ИК) составил 0,3 процента от выделенных квот, вылов лосося - 52 процента (хотя год был рыбный - ИК). Центральные и региональные средства массовой информации много писали по поводу камчатских "рыбных войн", как правило, отстаивая мнение одной из двух заинтересованных сторон - власти, которая считала себя правой, и обиженных этой властью рыбопромышленников. Цель проверки Счетной Палаты сформулирована в Отчете, из которого мы и взяли все вышеприведенные цитаты и цифры: "эффективность использования квот … влияния обоснованности их распределения на полноту финансовых поступлений в доходную часть федерального и регионального бюджетов в 2004 году…". По ее итогам Председатель Счетной Палаты Российской Федерации С.В. Степашин направляет Представление руководителю Федерального агентства по рыболовству С.В. Ильясову и письма Председателю Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову, руководителю Федеральной налоговой службы РФ А.Э. Сердюкову, Генеральному прокурору РФ В.В. Устинову, Министру сельского хозяйства РФ Гордееву, полномочному представителю Президента РФ по Дальневосточному федеральному округу К.Б. Пуликовскому, где, в частности говорится о том, что в связи с изложенными в Отчете (направленном с Совет Федерации и Государственную Думу) фактами представляется целесообразным, в частности, следующее: "…провести ревизию объема квот на вылов водных биологических ресурсов за 2001 - 2003 годы и не ее основе изъять у предприятий необоснованно завышенные доли в общем объеме данных квот на 2004 - 2008 годы для распределения их между предприятиями в соответствии с указанным постановлением Правительства Российской Федерации, перезаключив договоры на закрепление соответствующих долей в объеме квот на вылов водных биологических ресурсов; принять меры по привлечению к ответственности лиц, по вине которых были допущены нарушения в ходе реализации указанного постановления Правительства Российской Федерации". РИА "ИнтерКам"